剖析義龍熱力個案 專家為新左旗營商環境把脈問診

由中國商報營商環境研究中心主辦、城市建設雜志社協辦的首屆“打造誠信政府優化營商環境”研討會，9月8日在北京召開。
中國政法大學終身教授應松年、國家行政學院法學教研部主任、博士研究生導師胡建淼教授，北京大學法學院副院長、博士生導師、北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授，國家行政學院公共管理教研部副主任、博士生導師、中央組織部全國領導干部競爭上崗考試特聘專家組成員馬慶鈺教授，以及國務院參事室新聞顧問趙德潤，原國務院新聞辦秘書局局長王新明，原中宣部政策研究院研究員魏光朗等專家學者、業內人士受邀參會。中國人民大學訴訟案例研究中心研究員、法學博士后姚樹舉主持研討會。

  “打造誠信政府優化營商環境”研討會現場

研討會上，專家學者圍繞深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院關于持續優化營商環境的決策部署，進一步激發市場主體活力，扎實推動經濟高質量發展等專題內容的理論和實踐進行了主題發言和廣泛深入探討。

研討中，與會專家學者針對近年來一些地方普遍存在的新官不理舊賬、營商環境逐年惡化等現象，結合內蒙古自治區黨委、政府8月31日出臺的“優化營商環境工作實施方案”，就如何打造誠信政府，優化營商環境提出了許多建設性意見和建議，會議圍繞內蒙古義龍熱力公司等民營企業代表在投資興業過程中遇到的生存發展困擾案例，以解剖麻雀的方式，為企業發展解疑釋惑。

據了解，2011年，為改善當地熱力不足的狀況，內蒙古新左旗政府以配置1億噸煤資源為優惠條件，通過招商引資的方式，吸引義龍熱力公司入駐。義龍熱力公司當年即投入1.78億元建廠鋪設管網，并實現當年供熱。為此，呼倫貝爾電視臺還以《義龍熱力暖草原》為題，對義龍熱力公司供熱項目進行了報道。然而，隨著2013年新左旗政府的人事變更，情況開始急轉直下。新任領導拒不履行旗政府與義龍熱力公司簽訂的有關協議，擅自將應該由供熱企業施工的三級管網工程外包。義龍熱力公司多次與旗政府交涉無果。2014年10月2日，旗政府又組織警力，強行將個別領導外包建設的二三級管網接到由義龍熱力公司投資建設的主管網上，造成小馬拉大車，供熱質量下降，引起居民強烈不滿。2014年底，央視新聞曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶居民寒冷中過冬”的新聞。

央視曝光之后，新左旗政府自2014年起，每年以企業應急供暖借款名義，支付給義龍熱力公司4000萬至6000萬不等的費用。這些費用，主要用于旗政府各機關事業單位的冬季取暖費，旗政府對供暖企業的煤電補貼費，以及償還旗政府原欠義龍公司的工程款等費用。而被用在支付政府出動警力強接的供熱面積，僅占很小一部分。為此，內蒙古自治區黨委第二巡視組2015年在對新左旗進行巡視時，向旗委、旗政府提出了整改要求。巡視過去兩年有余，新左旗委、旗政府公開承諾的所有整改措施至今仍未落實到位。更不可思議的是，新左旗政府管理部門為了隨時掌控企業，把持企業的自主經營權，時至今日不給企業辦理熱力公司備案手續，每年的供熱季，義龍熱力公司都是依照旗住建局開具的“運行指令”進行運營。針對企業供暖的虧損，政府應該為企業補貼多少，該怎樣納稅和核算？旗政府管理部門至今都沒有正式文件，使企業的財務工作無法正常運轉（相關報道詳見中國商報2018月8月25日《內蒙古新巴爾虎左旗：被供暖困擾多年的故事》）。

針對這一案例，與會專家學者展開了熱烈的討論。

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